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一、資源警報拉響：我國戰(zhàn)略金屬面臨多重危機
（一）儲量告急：關鍵金屬正在 “加速消失”
我國雖坐擁全球第一的銦、鎢、稀土等金屬儲量，卻面臨 “儲量大國” 與 “消耗大國” 的矛盾。以銦為例，這種制造柔性屏、半導體的核心材料全球儲量僅 1.6 萬噸，我國占比 72% 卻承擔了全球 80% 的產(chǎn)量，90% 用于出口，按當前開采速度，國內(nèi)儲量僅能維持 25 年。被譽為 “工業(yè)牙齒” 的鎢，因過度開采，專家測算 14 年內(nèi)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)鎢礦將枯竭，而它正是穿甲彈、航空發(fā)動機的關鍵材料。這些金屬廣泛應用于高端制造、國防軍工、新能源等領域，卻因缺乏官方戰(zhàn)略儲備制度，長期以 “白菜價” 流向國際市場。
（二）管理缺失：無序開采與低價出口雙重困境
當前我國尚未建立統(tǒng)一的 “戰(zhàn)略金屬目錄”，導致銦、鎵等稀缺資源被當作普通商品對待。企業(yè)為短期利益無序開采，2024 年全球鋅礦減產(chǎn)引發(fā)銦產(chǎn)量驟降 8%，供需缺口擴大至 150 噸；同時，歐美日近年紛紛限制鎵、鍺出口，而我國曾長期占據(jù)全球 90% 的鎵供應量，卻因缺乏儲備緩沖，在國際供應鏈波動中風險加劇。正如銦金屬專家馮君從所言：“沒有戰(zhàn)略儲備，就像糧倉沒有余糧，遇到饑荒只能被動挨打?！?/span>
二、他山之石：國際戰(zhàn)略金屬儲備的成熟范式
（一）日本：立法先行的 “資源囤積術”
日本作為資源貧瘠國，資源匱乏的困境使其早早便將目光聚焦于戰(zhàn)略金屬儲備，早在上世紀 80 年代就制定《金屬礦物儲備法》 ，以法律為堅實后盾，構建起完善的儲備體系。該法案明確將銦、鎢、鈷等 31 種金屬納入國家儲備范疇，并規(guī)定儲備量需滿足 6 個月以上的國內(nèi)需求，為國家資源安全筑牢底線。
在儲備體系構建上，日本形成了政府儲備、企業(yè)義務儲備和民間儲備的多元格局。日本通過政府出資直接收儲關鍵金屬，把控資源戰(zhàn)略核心；規(guī)定相關企業(yè)按一定比例儲備金屬，強化產(chǎn)業(yè)自主性；鼓勵民間資本參與，激活市場活力。以銦為例，其國家儲備量達 1200 噸，占全球年產(chǎn)量的 60%，猶如一座 “隱形礦山”。在 2011 年福島核危機引發(fā)供應鏈動蕩時，日本通過有序釋放銦儲備，穩(wěn)定了國內(nèi)半導體產(chǎn)業(yè)，確保芯片制造等關鍵環(huán)節(jié)未因資源短缺而停擺，彰顯了儲備體系的韌性。
（二）美國：動態(tài)調(diào)控的 “儲備工具箱”
美國憑借《戰(zhàn)略與關鍵材料儲備法》，打造出全球最為龐大的戰(zhàn)略金屬儲備體系，由國防后勤局統(tǒng)籌管理 93 種戰(zhàn)略金屬，儲備規(guī)?？胺Q驚人。在過去，美國從我國進口的鎢、銦等金屬占比曾超 70%，但它從未停止在資源領域的戰(zhàn)略布局。
美國的儲備策略極具前瞻性，在冷戰(zhàn)的緊張局勢下，美國儲備 30 萬噸鎢礦，為軍工產(chǎn)業(yè)提供源源不斷的 “鋼鐵脊梁”，在漫長歲月中保障著穿甲彈、槍械等武器生產(chǎn)，維護國防安全。隨著新能源革命浪潮涌起，美國迅速反應，新增鋰、鈷儲備，精準押注未來產(chǎn)業(yè)。2023 年，動力電池市場價格瘋漲，美國果斷釋放鈷儲備，如向市場投入鎮(zhèn)定劑，遏制價格暴漲，穩(wěn)定新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，展現(xiàn)出 “儲備買入 — 市場賣出” 靈活調(diào)控的強大力量 。
三、技術賦能：現(xiàn)代儲備體系的 “硬核支撐”
（一）智能化倉儲：打造金屬 “數(shù)字保險箱”
在科技飛速發(fā)展的當下，傳統(tǒng)的金屬儲備方式正逐漸被智能化倉儲所取代。新一代儲備設施充分融合物聯(lián)網(wǎng)技術，針對不同金屬的特性，采用差異化的儲存手段。對于銦、鎵等化學性質(zhì)活潑、易氧化的金屬，采用真空惰性氣體封裝，隔絕氧氣與水分，為金屬打造 “無菌室” 般的儲存環(huán)境；同時，配備高精度溫濕度智能監(jiān)控系統(tǒng)，將溫濕度誤差精準控制在 ±0.5℃，確保金屬始終處于最佳儲存狀態(tài)。而對于鎢、銻等大宗金屬，引入?yún)^(qū)塊鏈溯源技術，如同為每一塊金屬賦予 “身份 ID”，從開采源頭到入庫儲存，全流程信息不可篡改且透明可查，有效防止資源在流轉(zhuǎn)過程中被非法挪用或摻雜造假 。
正在建設中的贛州稀有金屬儲備庫，堪稱智能化倉儲的典范。它運用先進的 3D 掃描技術，對儲備金屬進行全方位掃描建模，構建儲量數(shù)字孿生模型。通過這個模型，工作人員可實時掌握儲備金屬的數(shù)量、位置、質(zhì)量等信息，實現(xiàn)儲備調(diào)度的智能化、可視化。以往人工調(diào)度可能需耗費數(shù)天時間，如今借助該系統(tǒng)，調(diào)度效率提升 40%，在面對突發(fā)資源需求時，能夠快速響應，保障關鍵金屬的及時供應。
（二）循環(huán)利用：讓 “城市礦山” 反哺儲備
面對日益緊張的資源形勢，單純依賴原生礦開采進行儲備難以為繼，循環(huán)利用成為破解資源困局的關鍵鑰匙。我國正大力推進 “報廢電子設備 — 金屬再生” 技術研發(fā)與應用，將目光投向龐大的 “城市礦山”—— 廢舊電子設備。這些看似無用的電子垃圾，實則蘊含著豐富的戰(zhàn)略金屬資源。
深圳試點的銦回收項目，便是對 “城市礦山” 的成功挖掘。項目團隊利用先進的物理、化學分離技術，從廢舊手機屏幕中高效提取銦。經(jīng)過不斷優(yōu)化工藝，如今銦的回收率已達 85%，而成本僅為原生礦開采的 60%，不僅降低了資源獲取成本，還減少了對環(huán)境的破壞。在北京，建立起的鎢鋼廢料循環(huán)基地同樣成效顯著。每年可從廢棄的鎢鋼工具、模具中，產(chǎn)出 5 萬噸高性能鎢合金，相當于節(jié)約 20 萬噸鎢礦開采量，極大緩解了鎢資源的供應壓力。這種 “儲備 + 再生” 雙輪驅(qū)動模式，使戰(zhàn)略金屬在循環(huán)中實現(xiàn)價值延續(xù)，為儲備體系裝上強勁的 “續(xù)航引擎”，保障資源的可持續(xù)供應。
四、破局之路：構建中國特色戰(zhàn)略金屬儲備體系
（一）頂層設計：從 “模糊管理” 到 “精準定位”
當前，我國戰(zhàn)略金屬儲備管理面臨諸多困境，首要問題在于缺乏明確的頂層設計，管理職責分散于多個部門，導致政策執(zhí)行效率低下，無法形成有效的戰(zhàn)略布局。為了改變這一局面，當務之急是由國家層面出臺《戰(zhàn)略金屬儲備條例》，這將為戰(zhàn)略金屬儲備提供堅實的法律基礎。
《戰(zhàn)略金屬儲備條例》應明確 50 種左右金屬的儲備目錄，將銦、鎢、鎵等關鍵金屬納入其中，并劃定 “紅線儲量”，如銦不低于 2000 噸、鎢不低于 50 萬噸，為資源安全設定底線。參考自然資源部 2025 年建立稀有金屬儲備制度的規(guī)劃，設立直屬國務院的 “國家金屬資源儲備局” 是關鍵舉措。該局將統(tǒng)籌儲備的收儲、調(diào)配與監(jiān)管，整合各部門職能，避免政出多門，實現(xiàn)管理的集中化、高效化，從而精準定位戰(zhàn)略金屬儲備的戰(zhàn)略方向，提升國家對戰(zhàn)略金屬的掌控能力。
（二）多元儲備：政府、企業(yè)、市場協(xié)同發(fā)力
構建多元儲備體系是提升我國戰(zhàn)略金屬儲備能力的重要途徑，通過政府、企業(yè)、市場協(xié)同發(fā)力，形成強大的資源儲備合力。建立 “三級儲備體系”，以中央財政主導的國家儲備為核心，占比 60%，重點保障國防、航天等緊急需求，確保在國家安全面臨挑戰(zhàn)時，關鍵金屬能夠及時供應，為國家戰(zhàn)略安全提供堅實后盾。
強制重點企業(yè)儲備占比 30%，如規(guī)定銦年產(chǎn)量超 50 噸的企業(yè)需儲備當年產(chǎn)量的 20%，促使企業(yè)承擔起資源儲備的社會責任，同時也保障了產(chǎn)業(yè)鏈上游的資源供應穩(wěn)定性。引導社會資本參與的商業(yè)儲備占比 10%，通過稅收優(yōu)惠鼓勵金融機構設立金屬儲備基金，吸引社會閑置資金投入戰(zhàn)略金屬儲備領域，激活市場活力，拓寬儲備資金來源渠道。在 2024 年銦價暴漲時，若企業(yè)儲備到位，可有效平抑市場波動 30% 以上，充分體現(xiàn)了多元儲備體系對市場穩(wěn)定的重要作用。
（三）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動：儲備與高端制造同頻共振
戰(zhàn)略金屬儲備制度需與產(chǎn)業(yè)政策深度融合，實現(xiàn)儲備與高端制造同頻共振，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭力。對儲備目錄內(nèi)金屬，限制原礦出口并鼓勵深加工是關鍵策略。將銦出口關稅從 5% 提升至 20%，抑制原礦出口沖動，保護國內(nèi)資源；對用于半導體的銦加工品給予退稅，鼓勵企業(yè)發(fā)展高端加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，推動產(chǎn)業(yè)升級。
建立 “儲備 — 研發(fā) — 應用” 綠色通道，優(yōu)先向航空航天、新能源汽車等領域投放儲備資源，促進高端制造業(yè)發(fā)展。2025 年規(guī)劃的 10GW 鎵基光伏示范項目，即可通過儲備鎵定向供應降低成本 25%，加速項目推進，提升我國在新能源領域的技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，實現(xiàn)戰(zhàn)略金屬儲備與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。
結(jié)語：從 “資源輸出” 到 “安全守護”
在全球供應鏈重構的關鍵期，建立戰(zhàn)略金屬儲備機構不僅是應對資源危機的 “滅火器”，更是重塑產(chǎn)業(yè)話語權的 “定海神針”。當銦不再廉價流向海外制造高端芯片，當鎢礦資源優(yōu)先保障國防軍工，我們才能真正實現(xiàn)從 “金屬大國” 到 “金屬強國” 的蛻變。這一步，既是未雨綢繆的安全考量，更是面向未來的戰(zhàn)略抉擇。
