《深圳市既有住宅加裝電梯管理規(guī)定》出臺(tái)已八年，奧一新聞?dòng)浾咦咴L(fǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，深圳近年進(jìn)展緩慢的加梯項(xiàng)目中，有些審批過(guò)程漫長(zhǎng)，方案修改、公示循環(huán)往復(fù)；有些獲批后受到部分業(yè)主反對(duì)，施工單位無(wú)法進(jìn)場(chǎng)，多方重回協(xié)調(diào)階段；有些則在開(kāi)工數(shù)月后發(fā)現(xiàn)安全隱患，項(xiàng)目被叫停而難以善后。

　　從報(bào)道情況看，這項(xiàng)惠民的“暖心工程”某種程度上也是一場(chǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益博弈，它觸及了中國(guó)城市化進(jìn)程中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題——在土地資源高度稀缺的超大城市，任何對(duì)既有空間的改造都意味著利益的重新洗牌。高層住戶(hù)獲得出行便利，房產(chǎn)升值；低層住戶(hù)面臨采光遮擋、噪音干擾，房產(chǎn)相對(duì)貶值。這種利益分配的此消彼長(zhǎng)，使得加梯工程從一開(kāi)始就內(nèi)嵌了難以調(diào)和的利益沖突。深圳市人大代表肖幼美指出的“補(bǔ)償談不攏、遮擋說(shuō)不清、安全有疑慮”，正是這種利益博弈的具體體現(xiàn)。

　　這種利益沖突發(fā)生在高度原子化的現(xiàn)代社區(qū)中，當(dāng)傳統(tǒng)的單位大院、熟人社會(huì)逐漸消解，代之以產(chǎn)權(quán)明晰的商品房小區(qū)時(shí)，鄰里之間的社會(huì)聯(lián)結(jié)變得薄弱，業(yè)主們更傾向于從個(gè)體產(chǎn)權(quán)人的角度維護(hù)自身權(quán)益，而缺乏社區(qū)共同體意識(shí)。深圳市南山區(qū)陽(yáng)光棕櫚園一個(gè)單元的加梯申請(qǐng)，竟能引發(fā)超600名其他樓棟業(yè)主的聯(lián)名反對(duì)，這種矛盾擴(kuò)散現(xiàn)象背后，是社區(qū)公共協(xié)商機(jī)制的缺失和集體行動(dòng)邏輯的混亂。

　　深圳大學(xué)全球特大型城市治理研究院研究員袁方成指出的“這種協(xié)商缺乏基本的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)”，揭示了當(dāng)前利益再分配過(guò)程的制度空白。在沒(méi)有權(quán)威評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)解機(jī)制的情況下，協(xié)商很容易退化為純粹的力量博弈。低層業(yè)主可能利用“一票否決”的實(shí)際影響力索要高額補(bǔ)償，高層業(yè)主則可能指責(zé)對(duì)方“漫天要價(jià)”。這種缺乏規(guī)則約束的博弈，不僅難以達(dá)成共識(shí)，更會(huì)嚴(yán)重破壞社區(qū)信任基礎(chǔ)，為日后的社區(qū)治理埋下隱患。

　　從更廣闊的視角看，加梯困境提出了一個(gè)根本性問(wèn)題：城市更新帶來(lái)的增值效益應(yīng)該如何公平分配？加梯后整棟樓宇的價(jià)值提升是客觀(guān)事實(shí)，但這種增值在不同樓層間的分配并不均衡。按道理，受益者應(yīng)該對(duì)受損者進(jìn)行補(bǔ)償，問(wèn)題是并不存在一個(gè)被廣泛認(rèn)可的補(bǔ)償計(jì)算方法和執(zhí)行機(jī)制。深圳市龍崗區(qū)南灣街道工作人員坦言，高低樓層在房?jī)r(jià)預(yù)期上的反差“加大了協(xié)調(diào)難度”，這正是缺乏制度化利益調(diào)節(jié)機(jī)制的直接后果。

　　破解這一困局，需要超越個(gè)案協(xié)調(diào)思維，建立系統(tǒng)性的利益平衡框架。首先，可以引入第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)制，對(duì)加梯帶來(lái)的房產(chǎn)價(jià)值變化、環(huán)境影響等進(jìn)行科學(xué)量化，為補(bǔ)償協(xié)商提供客觀(guān)依據(jù)。其次，探索建立社區(qū)更新專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)于因公共利益需要而利益受損的業(yè)主，可以通過(guò)基金進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。另外，還要完善規(guī)劃調(diào)整的增值回收機(jī)制，將部分因規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)生的增值用于社區(qū)公共服務(wù)改善，讓更多居民共享更新紅利。

　　加梯困局的最終解決，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方協(xié)同。政府扮演規(guī)則制定者和公平維護(hù)者的角色，完善利益調(diào)節(jié)的制度框架；市場(chǎng)主體提供專(zhuān)業(yè)化的評(píng)估和服務(wù)，推動(dòng)協(xié)商建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上；而社區(qū)則需要重建鄰里間的信任與合作精神。只有建立起權(quán)利清晰、程序公正、補(bǔ)償合理的完整制度體系，城市更新才能真正成為提升居民福祉的過(guò)程，而非加劇社會(huì)分化的源頭。

來(lái)源： 南方都市報(bào)