自英國(guó)前任首相瑪格麗特·撒切爾以來(lái)，英國(guó)政府將交通、能源等本國(guó)“命脈”產(chǎn)業(yè)交給海外投資者的做法時(shí)常引發(fā)頗大爭(zhēng)議。上個(gè)月末，英國(guó)新上任的特雷莎·梅政府意外叫停中法投資的欣克利角C核電項(xiàng)目曾令國(guó)內(nèi)部分保守派一片叫好。然而，在政府和本國(guó)財(cái)團(tuán)無(wú)力且無(wú)意愿承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的背景下，英國(guó)還能任性幾回呢？
欣克利角只是冰山一角
目前，英國(guó)有六座核電站計(jì)劃修建，這其中將有數(shù)十億英鎊投入，并將取代英國(guó)日益老化的燃煤電站。然而，這六座核電站中，沒(méi)有一座是由英國(guó)公司所有的。可以肯定的是，欣克利角C核電項(xiàng)目也絕不是英國(guó)惟一由海外投資者建造、出資或買下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
根據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，海外投資已在英國(guó)的基建市場(chǎng)占據(jù)了相當(dāng)?shù)念I(lǐng)域。其中，英國(guó)倫敦希斯羅機(jī)場(chǎng)的所有者包括西班牙的法羅里奧集團(tuán)以及中國(guó)、卡塔爾和新加坡的主權(quán)財(cái)富基金；英國(guó)的大型火車和巴士運(yùn)營(yíng)商Arriva由德國(guó)鐵路公司所有；此外，撒切爾的“忠實(shí)粉絲”、英國(guó)前首相戴維·卡梅倫還曾試圖吸引中國(guó)支持者投資英國(guó)HS2高鐵。
今年3月，英國(guó)最大鋼企塔塔鋼鐵英國(guó)公司在經(jīng)歷數(shù)年巨額虧損后，終于被印度母公司掛牌出售。業(yè)內(nèi)人士曾警告稱，英國(guó)鋼鐵業(yè)可能將就此陷入一段時(shí)間的崩潰。以核電、鋼鐵產(chǎn)業(yè)為代表的大規(guī)模的國(guó)內(nèi)計(jì)劃，卻向來(lái)缺乏英國(guó)公司的參與，這招致了批評(píng)。
批評(píng)人士表示，通過(guò)掛牌出售的塔塔鋼鐵，以及剛剛被叫停的欣克利角C核電項(xiàng)目可以看到，英國(guó)往往放任外國(guó)企業(yè)和政府從英國(guó)最敏感且最有利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中獲利。一些英國(guó)官員認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施事關(guān)國(guó)家安全，這或許會(huì)讓他國(guó)政府擁有切斷英國(guó)很大一部分能源供應(yīng)和交通通訊的能力。
是“不能”還是“不愿”
37年前，在英國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難、虧損嚴(yán)重的情形下，撒切爾和財(cái)務(wù)大臣尼格爾·勞森掀起了第一輪“私有化”浪潮。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院副研究員扈大威在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，伴隨著“小政府”理念的興起，政府與市場(chǎng)之間過(guò)去的“舊關(guān)系”被推翻，市場(chǎng)成為了主宰。此后，從石油勘探、鋼鐵到通訊、能源以及自來(lái)水供應(yīng)，一個(gè)又一個(gè)英國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的重要行業(yè)紛紛“改了姓”。
然而，英國(guó)本國(guó)企業(yè)為何沒(méi)能在這個(gè)過(guò)程中分一杯羹？“國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資通常具有投入高、回報(bào)周期長(zhǎng)和回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)較大等特點(diǎn)，”扈大威指出，“實(shí)際上大多數(shù)資本國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施都是由本國(guó)政府投資，而英國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資之所以多來(lái)源于海外，主要有兩方面原因：其一，政府經(jīng)濟(jì)職能萎縮、債務(wù)高壘，因而無(wú)力承擔(dān)高額投資費(fèi)用；其二，本國(guó)實(shí)力雄厚的私人財(cái)團(tuán)鑒于投資回報(bào)周期長(zhǎng)且風(fēng)險(xiǎn)大等因素，也不愿在這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行投資?！?BR>在這種背景下，海外企業(yè)便找到了“用武之地”。扈大威稱，以中國(guó)為例，龐大的外匯儲(chǔ)備一直握在手中就會(huì)變成燙手山芋，因而中國(guó)更傾向于將這些儲(chǔ)備用于尋求海外投資，雖然在短期內(nèi)難以獲得可見(jiàn)的利益，但長(zhǎng)期來(lái)看是有相當(dāng)?shù)幕貓?bào)的，這同時(shí)也有利于本國(guó)服務(wù)業(yè)的輸出。
英國(guó)還能挑剔幾次
在特雷莎·梅叫停欣克利角C核電項(xiàng)目后，英國(guó)工黨貴族曼德?tīng)柹瓌拙舯響B(tài)支持中國(guó)對(duì)欣克利角的投資，并警告稱英國(guó)退出歐盟后“已承受不起過(guò)于挑剔與誰(shuí)做生意”。
曼德?tīng)柹瓌拙糁赋?，雖然英國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模龐大，但退出歐盟后的英國(guó)很可能對(duì)相當(dāng)一部分投資者而言不再那么重要了，因?yàn)橛?guó)已不再能夠影響歐盟未來(lái)的貿(mào)易政策，因而英國(guó)需要找尋一個(gè)能夠替代在歐洲貿(mào)易損失的領(lǐng)域——這就是本國(guó)的基建投資。
此外，由海外投資者出資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對(duì)英國(guó)本地就業(yè)也將帶來(lái)巨大拉動(dòng)。根據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，欣克利角C核電項(xiàng)目在巔峰期將提供多達(dá)1萬(wàn)個(gè)工作崗位，“在安格爾西北部，當(dāng)?shù)厝苏郎?zhǔn)備迎接這一前景：很多人在上世紀(jì)60年代曾參與原來(lái)那座核電站的建設(shè)，現(xiàn)在他們希望這些核反應(yīng)堆能再次帶來(lái)就業(yè)和投資熱潮”。
 
然而，新上任的政府態(tài)度至今仍然模糊?！疤乩咨っ吩趽?dān)任內(nèi)政大臣期間就對(duì)卡梅倫熱衷對(duì)華交易感到不滿，也正是積極引進(jìn)中國(guó)投資的卡梅倫和前財(cái)政大臣奧斯本的下臺(tái)令欣克利角C核電項(xiàng)目成為 被遺留 難題，這從另一個(gè)側(cè)面也反映出發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外資介入難以消除的戒備心，”扈大威稱，“但出于對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益和中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系的考量，特雷莎·梅最好還應(yīng)繼續(xù)核電項(xiàng)目的進(jìn)程?！?BR>據(jù)悉，特雷莎·梅將于9月訪華，預(yù)計(jì)她將在訪華前后就該核電項(xiàng)目做出決定。