加快基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板是下半年的重要任務(wù)之一。這其中，加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)也是補(bǔ)短板的重要內(nèi)容。

國(guó)家發(fā)改委、民航局日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)有序發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投資建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)。利用公務(wù)航空“快捷、私密、舒適”等特點(diǎn)，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)需求較高的地區(qū)布局綜合性通用機(jī)場(chǎng)，疏解樞紐機(jī)場(chǎng)非核心業(yè)務(wù)，提供個(gè)性化、高效率的出行服務(wù)。

著力突破“落地難”瓶頸

通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。

在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，通用航空是我國(guó)改革開放以來極少數(shù)沒有充分放開發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。不過，2017年，我國(guó)通航飛行總量不到運(yùn)輸飛行總量的8%。我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也存在嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性不平衡，2017年我國(guó)通航飛行總量中，訓(xùn)練飛行占75%、生產(chǎn)作業(yè)飛行占13%、商務(wù)飛行占11%、私人和娛樂飛行只占1%，這同全球60%的通航飛行總量是直接服務(wù)于交通出行、運(yùn)動(dòng)娛樂以及醫(yī)療救援等形成明顯對(duì)比。

民航資深專家李曉津教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，我國(guó)通用航空發(fā)展存在著“三不”：即上不了天，因?yàn)榈涂湛沼虮幌拗?；下落不了地，因?yàn)橥ê綑C(jī)場(chǎng)嚴(yán)重不足；中間吃不上飯，即市場(chǎng)需求帶來的經(jīng)濟(jì)收入不足以支撐通航業(yè)的發(fā)展。由此也帶來了“黑飛”等問題。

這其中，“下不了地”是重要一環(huán)。在一些有較多運(yùn)輸需求的核心城市，由于缺乏通航機(jī)場(chǎng)，一些通航公司會(huì)選擇使用一般的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。但核心城市的民用機(jī)場(chǎng)十分繁忙，因此留給通航的空間就十分有限。

以貴州為例，貴州省社科院研究員茍以勇對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，通航機(jī)場(chǎng)設(shè)施滯后是貴州發(fā)展的一大薄弱環(huán)節(jié)。貴州作為一個(gè)旅游省份，對(duì)便捷交通的需求較大，因此必須加快通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，補(bǔ)足發(fā)展的短板。

《意見》指出，通用航空業(yè)是民航領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是航空業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。通用機(jī)場(chǎng)作為通用航空業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加快建設(shè)和完善通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，是補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板、解決“落地難”問題的關(guān)鍵舉措。

《意見》明確了通用機(jī)場(chǎng)的五大功能定位，包括交通運(yùn)輸服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)、通用航空消費(fèi)、航空飛行培訓(xùn)、工農(nóng)林生產(chǎn)作業(yè)。

其中，在交通運(yùn)輸服務(wù)方面。要利用通用航空短途運(yùn)輸“小機(jī)型、小航線、短航程、組織方式靈活”等特點(diǎn)，在距離最近的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)直線距離100公里以上的偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)布局通用機(jī)場(chǎng)，為人民群眾提供“飛得到、坐得起、用得上”的交通出行服務(wù)。利用公務(wù)航空“快捷、私密、舒適”等特點(diǎn)，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)需求較高的地區(qū)布局綜合性通用機(jī)場(chǎng)，疏解樞紐機(jī)場(chǎng)非核心業(yè)務(wù)，提供個(gè)性化、高效率的出行服務(wù)。

在社會(huì)公共服務(wù)方面，要在國(guó)家布局的城市群中的主要城市選擇綜合性醫(yī)院布局通用機(jī)場(chǎng)，優(yōu)先在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游、成渝等城市群逐步構(gòu)建30分鐘通用航空醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)；在人口密集、交通易擁堵的大中型城鎮(zhèn)，以及兼顧國(guó)防要求的口岸、交通樞紐等布局通用機(jī)場(chǎng)。

鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)

《意見》指出，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)要突出重點(diǎn)。優(yōu)先在中西部地區(qū)推進(jìn)以通用航空短途運(yùn)輸為主的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)和重點(diǎn)城市群加強(qiáng)以社會(huì)公共服務(wù)為主的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)等地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和通用航空服務(wù)需要，優(yōu)化以工農(nóng)林生產(chǎn)作業(yè)為主的通用機(jī)場(chǎng)布局。

同時(shí)，構(gòu)建區(qū)域通用航空網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)有序推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，逐步由點(diǎn)狀分布向連通成網(wǎng)發(fā)展。近期以通用航空示范為重點(diǎn)，加快培育通用航空市場(chǎng)。優(yōu)先鼓勵(lì)在支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)通用航空服務(wù)設(shè)施，提升機(jī)場(chǎng)利用效率和綜合服務(wù)能力。

例如，在貴州黔東南州黎平機(jī)場(chǎng)和凱里黃平機(jī)場(chǎng)，兩個(gè)機(jī)場(chǎng)均處于少數(shù)民族邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，地理位置偏遠(yuǎn)、人口相對(duì)較少、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、城鎮(zhèn)化水平不高，本身市場(chǎng)容量小，對(duì)旅客吞吐量增長(zhǎng)難以形成穩(wěn)定支撐；其次，隨著貴廣高鐵、滬昆高鐵、渝貴鐵路相繼開通，貴州已逐步融入全國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)，以高鐵為代表的地面交通方式會(huì)起到一定的分流作用。

茍以勇說，我國(guó)現(xiàn)在有很多小機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)的利用效率不是很高，可以充分利用這些支線機(jī)場(chǎng)提供通用航空服務(wù)，發(fā)展通用航空。

《意見》還提出，要規(guī)范通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)換機(jī)制。對(duì)通用航空短途運(yùn)輸市場(chǎng)需求旺盛、通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全平穩(wěn)、具有支線運(yùn)輸需求的地區(qū)，地方政府可利用現(xiàn)有通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造為運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，提升區(qū)域民用航空服務(wù)水平，構(gòu)建通用機(jī)場(chǎng)與民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系。

在創(chuàng)新投融資模式方面，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投資建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)。鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持，拓寬融資渠道，降低企業(yè)融資成本。支持地方通過設(shè)立發(fā)展基金等方式，為通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)提供建設(shè)資金和貼息補(bǔ)助。

同時(shí)，“十三五”期間民航局將安排民航發(fā)展基金對(duì)各?。▍^(qū)、市）1至2個(gè)以短途運(yùn)輸、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等公益性較強(qiáng)的通用航空服務(wù)為主的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。