按項(xiàng)目參保，是解決建筑業(yè)等領(lǐng)域農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、無(wú)法按用人單位參保的一個(gè)有效途徑。記者從山東省人社廳了解到，截至去年底，山東省建筑業(yè)新建項(xiàng)目和在建項(xiàng)目農(nóng)民工全部實(shí)現(xiàn)按項(xiàng)目參保。今年按項(xiàng)目參保將推行到交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，到2018年底，建立“先參保，再開工”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目全部按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，確保在工程建設(shè)項(xiàng)目上的農(nóng)民工依法享有工傷權(quán)益。

《方案》明確，本省行政區(qū)域內(nèi)的鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場(chǎng)、軌道交通等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)相對(duì)固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn)。不能按用人單位參加工傷保險(xiǎn)的職工特別是短期雇傭的農(nóng)民工，應(yīng)按項(xiàng)目?jī)?yōu)先參加工傷保險(xiǎn)，由施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)。確保工傷保險(xiǎn)覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。

按項(xiàng)目參保的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目所在地參加工傷保險(xiǎn);項(xiàng)目涉及多個(gè)地區(qū)的，可以在建設(shè)項(xiàng)目施工工程量較多的地區(qū)參加工傷保險(xiǎn)。

嚴(yán)格“先參保再開工”政策。按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各類工程建設(shè)項(xiàng)目在辦理相關(guān)手續(xù)、進(jìn)場(chǎng)施工前，均應(yīng)向行業(yè)主管部門或監(jiān)管部門提交施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位參加工傷保險(xiǎn)證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一。未參加工傷保險(xiǎn)的項(xiàng)目和標(biāo)段，主管部門、監(jiān)管部門要及時(shí)督促整改，即時(shí)補(bǔ)辦參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，杜絕“未參保，先開工”甚至“只施工，不參保”現(xiàn)象。

《方案》要求，各級(jí)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門要將施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位參加工傷保險(xiǎn)情況納入企業(yè)信用考核體系，未參保項(xiàng)目發(fā)生事故造成生命財(cái)產(chǎn)重大損失的，責(zé)成工程責(zé)任單位限期整改，必要時(shí)對(duì)總承包單位或標(biāo)段合同承建單位啟動(dòng)問責(zé)程序。

按項(xiàng)目參保，工傷保險(xiǎn)費(fèi)如何繳納?據(jù)介紹，按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的，以項(xiàng)目或標(biāo)段的建筑安裝工程費(fèi)(或工程合同價(jià))為基數(shù)，按0.8‰的比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。在建工程項(xiàng)目，以剩余的項(xiàng)目或標(biāo)段的建筑安裝工程費(fèi)(或工程合同價(jià))為基數(shù)計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)人工成本占比較低的鐵路公路等工程建設(shè)項(xiàng)目，也可按建筑安裝工程費(fèi)(或工程合同價(jià))中的人工成本乘以工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的方式計(jì)算工傷保險(xiǎn)費(fèi)。各設(shè)區(qū)的市按照“以支定收、收支平衡”原則，根據(jù)當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)基金的運(yùn)行情況，對(duì)按項(xiàng)目參保費(fèi)率進(jìn)行浮動(dòng)。

《方案》要求，各地人力資源社會(huì)保障部門要優(yōu)化服務(wù)流程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)參保繳費(fèi)備案當(dāng)日辦結(jié)。對(duì)在工地內(nèi)發(fā)生、事實(shí)清楚、當(dāng)事雙方無(wú)爭(zhēng)議的工傷案件實(shí)行“快認(rèn)快結(jié)”，一般應(yīng)在10日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定。建立農(nóng)民工工傷待遇支付綠色通道，簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)先辦理，一般應(yīng)在15日內(nèi)審核完畢，并最大限度實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位應(yīng)當(dāng)在施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊(cè)、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺(tái)賬，對(duì)全部施工人員實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理。施工人員發(fā)生工傷后，以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的，參照工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動(dòng)者證言等證據(jù)，確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)在施工期間發(fā)生工傷，項(xiàng)目竣工時(shí)尚未完成工傷認(rèn)定或勞動(dòng)能力鑒定的，施工企業(yè)要保證工傷職工醫(yī)療救治和停工留薪期間的法定待遇，工傷職工在完成工傷認(rèn)定鑒定后依法享受各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。